СИМ-карты Билайн распространяются без оформления пользователя

Билайн, как всегда, молодец. Проделал огромную работу.
Только вопрос был в другом: почему с меня, гражданина РФ, требуют паспорт при каждом чихе в сторону Билайна, а всем желающим, в т.ч. и возможным агентам Аль-Кайеды и др. террористических организаций например, раздаются свободно, без всякого оформления, сим-карты. И Билайн прекрасно об этом знает. И не предпринимает никаких действий по понятным причинам - это выгодно Билайну. Даже более того, думаю не ошибусь, если предположу, что упомянутый выше ООО Водограй, или некоторые его члены, вполне возможно, очень тесно связаны финансовыми узами с ОАО "Вымпелком" (Билайн).
Да, действительно, прямого запрета оформить на себя, в т.ч. и на ООО, номер и передать его в пользование иному неустановленному лицу, нет. Или я такового запрета не нашел в законах. Но косвенно это есть нарушение Правил оказания услуг подвижной связи, конкретно пп.17, 18.
Как я писал ранее, лично я не против использовать симки без регистрации по документу, удостоверяющему личность. Но закон есть закон. Он должен быть един для всех, и обязателен для исполнения всеми. По паспорту - так по паспорту, без паспорта - так без паспорта. Но для всех одинаково.
И ещё интересно, если с использованием полученной таким способом симки очередной борец за некие идеалы организует очередной взрыв в метро, будет ООО Водограй отвечать по закону за пособничество, а, возможно, и за прямое участие, терроризму? Да и Билайн будет нести ответственность перед законом? Предполагаю, что нет.
Билайн высказался. Как всегда - он не причем. А что думает по этому поводу Роскомнадзор, ФСБ и прокуратура?